Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 312-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российская Федерация»

Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ (далее – Закон № 312-ФЗ) внёс изменения в Закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд” (далее – Закон № 217-ФЗ), а также в другие связанные с этим законы.

Его разработал Росреестр в интересах дачников и садоводов.

Дело в том, что уже в течение 2-х лет Росреестр занимается нормативно-правовым регулированием коллективного садоводства и ведёт работу по снятию барьеров и поиску законодательных решений в интересах садоводов и огородников.

Закон № 312-ФЗ должен устранить многие исторически накопленные проблемы. Новые правила разработаны на основе анализа проблем и обращений граждан. Они направлены на повышение эффективности управления товариществами, упорядочивание вопроса уплаты взносов, снижение затрат на проведение общих собраний и содержание имущества общего пользования.

Для многих садоводческих и огороднических некоммерческих организаций (НКО) актуально оформление права общей долевой собственности на земельные участки общего назначения. Но были сложности, связанные с процедурой оформления. А именно:

• необходимость получения на общем собрании членов товарищества согласия именно всех собственников участков на приобретение земельного участка в общую долевую собственность;
• значительные временные и финансовые затраты граждан на подготовку документации по планировке территории, на основании которой происходит образование садовых и огородных участков и участков общего назначения.

Закон № 312-ФЗ с 14 июля 2022 года ввёл следующие изменения:

• отменено требование разрабатывать и утверждать проект планировки территории для определения границ товариществ, а также образования земельных участков в их границах;
• необходимость подготовки проекта межевания или планировки территории определяет общее собрание;

• решение о принятии в члены товарищества теперь принимается на уровне правления;
• обязательно отражать в уставе товарищества формулы или текстовое описание расчета размера взносов;

• снижен кворум для принятия решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества общего пользования, принадлежащего товариществу, в общую долевую собственность собственников участков. Теперь достаточно 2/3 голосов присутствующих на общем собрании (т. е. не нужно согласие всех собственников);
• установлены правовые основания для отчуждения товариществом имущества общего пользования в собственность ресурсоснабжающих организаций;

• на садовых и огородных участках разрешено выращивать для собственных нужд с/х птицу и кроликов;
• разрешена продажа на землях общего назначения сельскохозяйственных культур, птицы, кроликов, выращенных членами товарищества, и сельскохозяйственной продукции из них, с возможностью возведения для этих целей некапитальных строений или нестационарных торговых объектов;
• урегулированы особенности строительства капитальных объектов на садовых участках.

Новый формат общего собрания

С 14.07.2022 решения на общем собрании членов СНТ можно принимать с помощью электронных или иных технических средств в очно-заочной или заочной форме. Установлены соответствующие особенности принятия решений этим способом.

Для обеспечения кворума общего собрания членов товарищества:

• разрешили проводить очное голосование в форме совместного дистанционного участия (так уже делают акционерные общества);
• не нужно дважды проводить очное обсуждение по одним и тем же вопросам при очно-заочной форме.

С 1 января 2023 года заочное голосование можно проводить на Госуслугах при идентификации собственников участков через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Новая ст. 4.1 Закона № 217-ФЗ определила правовой режим территории садоводства или огородничества.

Уточнены положения о:

• содержании устава садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;
• компетенции общего собрания его членов.

Определены особенности образования и использования садовых и огородных земельных участков.

Для повышения эффективности управления деятельностью некоммерческих товариществ:

• уточнены требования к количеству членов правления – если в товариществе 60 и менее членов, то в правлении должно быть 3 человека;
• расширен перечень вопросов, рассматриваемых общим собранием;
• обязали уведомлять участников общего собрания о способе ознакомления с проектами документов.

Членство в СНТ

Законом № 217-ФЗ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в приобретении членства товарищества (ч. 9 ст. 12). Поскольку фактически рассмотрение заявлений о приеме в члены и принятие решений по ним носит формальный характер, эти вопросы теперь в компетенции правления товарищества, а не общего собрания.

Одновременно, что не было затягивания сроков рассмотрения заявлений о приеме в члены товарищества, установлен 30-дневный срок их рассмотрения.

Переоформление и приватизация

До 1 марта 2031 года отложили срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участками созданных до 10.11.2001 СНТ.

Также уточнен упрощенный порядок приватизации садовых и огородных участков из государственной или муниципальной собственности: его действие продлено до 01.03.2031 и распространено на членов ликвидированных некоммерческих организаций. Это бесплатно и без проведения торгов.

Больше не нужно представлять сведения о местоположении границ испрашиваемых земельных участков на основании проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих организаций, та как в этих проектах нет актуальных сведений. При этом в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории сохранена возможность представления подготовленной гражданином схемы расположения участка на кадастровом плане.

Закон № 312-ФЗ должен устранить многие исторически накопленные проблемы дачников, садоводов и огородников. В частности, он:

• разрешил электронное голосование на общих собраниях в товариществах;
• создал условия для возможности разведения домашней птицы и кроликов для собственных нужд в СНТ;
• упростил управление общим имуществом товариществ;
• закрепил полномочия регионов определять условия включения территорий садоводства или огородничества в границы существующего населенного пункта либо образования нового.

Как уберечь квартиру от воров

Открывшийся дачный сезон вызывает у полицейских традиционные закономерные опасения. Массовый отток горожан на приусадебные участки с энтузиазмом воспринимают квартирные воры.

Считается, что лучшей защитой квартиры является сигнализация, установленная Росгвардией. Вневедомственной охраной только в Москве взято под защиту свыше 250 тысяч квартир и около тысячи коттеджей и индивидуальных домов. Ежесуточно дежурят полтысячи автоэкипажей групп задержания, их задача — оперативное реагирование на поступающие сообщения о срабатывании средств охранной сигнализации. Пока неизвестно ни одного случая успешного ограбления квартиры, которая стояла бы на пультовой охране Росгвардии.

Раскрытием квартирных краж в столице занимается 12-й отдел МУРа. По статистике, 80 процентов таких преступлений происходят в будние дни, когда люди на работе или учебе, с 9 до 17 часов. Более 90 процентов краж совершают неработающие люди. Иногородние граждане — виновники 60 процентов краж. Опять же, 60 процентов преступлений совершаются профессиональными организованными группами. В полиции посоветовали гражданам укрепить двери металлической коробкой и установить два замка сувальдной конструкции. Чем сложнее ключ, тем лучше замок. Увеличивается время манипулирования отмычками, заготовки таких ключей в широком ассортименте отсутствуют.

Кстати, полицейские рекомендуют время от времени — хотя бы раз в десять лет — менять замки на более современные. Впрочем, с помощью отмычек в квартиру проникают в 25 процентах всех случаев. Свыше половины проникновений — через открытые форточки, окна и незастекленные балконы или лоджии. Еще реже преступники просто выбивают двери. В полиции настоятельно рекомендуют гражданам не размещать в соцсетях фотографии и записи, в которых отмечается местоположение, или сообщения о запланированном отдыхе, о каких-то удачных коммерческих сделках. В интернет заходят не только друзья, но и преступники, зачем им предоставлять ненужную информацию о себе и своем жилище? Кстати, наблюдательные преступники сразу заметят в подъезде переполненный почтовый ящик. Это сигнал, что хозяин долгое время сюда не заглядывал, скорее всего, в командировке или на отдыхе. Попросите соседей забирать почту.

Подготовил Михаил Фалалеев

Условия разведения птиц и кроликов для собственных нужд на садовых/огородных участках

Садовые и огородные земельные участки могут использоваться для выращивания гражданами для собственных нужд:

• с/х птицы
• и/или кроликов

при следующих условиях:

• градостроительный регламент территориальной зоны, в границах которой расположен такие  ЗУ, включает соответствующий вспомогательный ВРИ земельных участков
• соответствие разрешению на условно разрешённый вид использования – при условии соблюдения
  земельного законодательстваветеринарных норм и правилсанитарно-эпидемиологических правилгигиенических нормативов
• земельного законодательства
• ветеринарных норм и правил
• санитарно-эпидемиологических правил
• гигиенических нормативов

Возведение нестационарных торговых объектов на общественной земле СНТ

На земельных участках общего назначения, созданных в садоводстве в соответствии с утверждённым проектом межевания (ПМ) территории, допускается возведение павильонов – некапитальных объектов, предназначенных  для торговли продукцией, выращенной садоводами.

Условиями ведения торговой деятельности являются:

• решение общего собрания членов товарищества об использовании участка общего назначения
  для реализации с/х продукции, выращенной садоводами/огородниками, садовые/огородные ЗУ которых расположены в границах территории СНТ/ОНТс возможностью возведения усилиями правообладателей садовых/огородных ЗУ:
  некапитальных строенийсооруженийнестационарных торговых объектов
• для реализации с/х продукции, выращенной садоводами/огородниками, садовые/огородные ЗУ которых расположены в границах территории СНТ/ОНТ
• с возможностью возведения усилиями правообладателей садовых/огородных ЗУ:
  некапитальных строенийсооруженийнестационарных торговых объектов
• некапитальных строений
• сооружений
• нестационарных торговых объектов
• соблюдение правообладателями садовых/огородных ЗУ
  земельного законодательстваветеринарных норм и правилсанитарно-эпидемиологических правилгигиенических нормативов
• земельного законодательства
• ветеринарных норм и правил
• санитарно-эпидемиологических правил
• гигиенических нормативов

Детальная картина нововведений в ФЗ-217

В законе №217-ФЗ появилось дополнение – статья 4–1. В ней конкретизированы положения:

• о земельной территории, на которой может создаваться СНТ/ОНТ
• о границах территории товарищества
• о требованиях, которые выдвигаются:
  при включении территорий садоводств в границы населённого пунктапри создании нового населённого пункта на территории садоводства, расположенных за пределами границ населённого пункта
• при включении территорий садоводств в границы населённого пункта
• при создании нового населённого пункта на территории садоводства, расположенных за пределами границ населённого пункта

Территория новых товариществ (СНТ/ОНТ) может создаваться на землях, обладающих статусом (категорией земель):

• земли с/х назначения
• земли населённых пунктов

Участки, на которых формируется территория СНТ/ОНТ:

• должны принадлежать учредителям товарищества:
  количество учредителей не может быть менее 7 человек (пункт 6 статьи 10 закона № 217-ФЗ)
• количество учредителей не может быть менее 7 человек (пункт 6 статьи 10 закона № 217-ФЗ)
• могут включать земли/участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности:
  их доля – не более 25% от площади участков, находящихся в собственности учредителей садоводства
• их доля – не более 25% от площади участков, находящихся в собственности учредителей садоводства
• не могут включать участки иных лиц, не являющихся учредителями:
  ни в процессе формирования территории СНТни в уже сформированную территорию СНТ
• ни в процессе формирования территории СНТ
• ни в уже сформированную территорию СНТ
• садовый и огородный ЗУ должны включаться в границы только одной территории садоводства или огородничества
  не могут попадать в границы двух и более СНТ/ОНТ
• не могут попадать в границы двух и более СНТ/ОНТ

Границы территории образуемого товарищества

• местоположение границ формируемой территории садоводства/огородничества определяется на основании проекта межевания (ПМ)
• в границы территории СНТ/ОНТ запрещено включать:
  территории общего пользованияземельные участки общего пользованияиные участки, включение которых в границы территории садоводства/огородничества не допускается в соответствии с законодательством РФ
• территории общего пользования
• земельные участки общего пользования
• иные участки, включение которых в границы территории садоводства/огородничества не допускается в соответствии с законодательством РФ
• разработка проекта планировки территории (ППТ) при создании территорий СНТ/ОНТ не требуется:
  ППТ, тем не менее, быть быть разработан – но только по решению общего собрания СНТ (к примеру, в целях уточнения границ общественных  земель (территорий), не входящих в территорию садоводства/огородничества)
• ППТ, тем не менее, быть быть разработан – но только по решению общего собрания СНТ (к примеру, в целях уточнения границ общественных  земель (территорий), не входящих в территорию садоводства/огородничества)
• создание территории садоводства/огородничества не должно препятствовать свободному доступу граждан:
  к территориям общего пользования, расположенным вне границ территории СНТ/ОНТк землям и ЗУ общего пользования, не включённых в территорию создаваемого СНТ
• к территориям общего пользования, расположенным вне границ территории СНТ/ОНТ
• к землям и ЗУ общего пользования, не включённых в территорию создаваемого СНТ
• до утверждения ПМ и ППТ, подготовленных в отношении территории СНТ/ОНТ, они должны быть подтверждены решением общего собрания членов товарищества

Включение территорий СНТ/ОНТ в границы населённого пункта

Территория СНТ, расположенная за пределами границ населённого пункта, может быть включена в его пределы в соответствии с законодательством РФ:

• статья 84 ЗК РФ
• пункт 4 статьи 4–1 закона № 217-ФЗ

Поправки к закону об СНТ/ОНТ не содержат положений о порядке включения территории садоводства в границы населённых пунктов. Тем не менее, в нём указано, что к компетенции региональных, а не федеральных властей отнесена задача по разработке требований, при соблюдении которых:

• территория садоводства включается в границы населённого пункта
• в границах территории садоводства может быть образован новый населённый пункт

Порядок вступления в члены садового/огородного товарищества

Приём в члены СНТ/ОНТ осуществляется на основании заявления  о принятии в члены товарищества, поданного в правление товарищества владельцем ЗУ, расположенного в границах территории садоводства/огородничества (пункт 2 статьи 12 закона №217-ФЗ).

До подачи заявления правообладатель ЗУ вправе ознакомиться с его уставом.

Заявление на вступление в товарищество:

• подаётся лично или посредствам почтового отправления:
  с приложением копии документов о правах на садовый или огородный земельный участокс обязательным указанием (кроме стандартных сведений о заявителе):
  согласия на соблюдение требований устава товариществаномера телефона – для оперативной связи  и отправки сообщений
• с приложением копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок
• с обязательным указанием (кроме стандартных сведений о заявителе):
  согласия на соблюдение требований устава товариществаномера телефона – для оперативной связи  и отправки сообщений
• согласия на соблюдение требований устава товарищества
• номера телефона – для оперативной связи  и отправки сообщений
• рассматривается правлением товарищества, а не на общем собрании:
  такой порядок упрощает процедуру и сокращает время решения вопроса
• такой порядок упрощает процедуру и сокращает время решения вопроса

Срок рассмотрения заявления – не более 30 календарных дней с даты принятия заявления:

• решение о приёме в члены СНТ/ОНТ, принимается при отсутствии оснований для отказа, установленных законом – если лицо, подавшее заявление:
  было ранее исключено  из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанностине является собственником или правообладателем ЗУ, расположенного в границах территории садоводства/огородничестване представило требуемые документыпредставило заявление, не соответствующее требованиям
• было ранее исключено  из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности
• не является собственником или правообладателем ЗУ, расположенного в границах территории садоводства/огородничества
• не представило требуемые документы
• представило заявление, не соответствующее требованиям
• отказ в предоставлении членства в товариществе по иным основаниям, кроме указанных выше, не допускается
• членство  возникает в порядке, предусмотренном законом №217-ФЗ (статья 12 «Основания и порядок приёма в члены товарищества»):
  дата вступления в члены товарищества – день принятия правлением решениякаждому члену товарищества председатель садоводства/огородничества выдаёт членскую книжку или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе
  в течение 3 месяцев со дня приёма в члены товариществаформа и содержание членской книжки или документа, заменяющего книжку и подтверждающего членство в товариществе, устанавливаются решением общего собрания членов садоводства/огодничества
• дата вступления в члены товарищества – день принятия правлением решения
• каждому члену товарищества председатель садоводства/огородничества выдаёт членскую книжку или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе
  в течение 3 месяцев со дня приёма в члены товарищества
• в течение 3 месяцев со дня приёма в члены товарищества
• форма и содержание членской книжки или документа, заменяющего книжку и подтверждающего членство в товариществе, устанавливаются решением общего собрания членов садоводства/огодничества

Исключение из членов СНТ/ОНТ – прерогатива общего собрания, а не правления садоводства/огородничества. Основания и порядок прекращения членства в товариществе изложены в статье 13 закона №217-ФЗ.

Членские взносы

Члены садоводства или огородничества, а также правообладатели садовых или огородных земельных участков, не являющиеся членами товарищества, обязаны вносить плату (статья 5 закона №217-ФЗ):

• за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования
• за текущий и капитальный ремонт ОКС, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества
• за услуги и работы товарищества по управлению имуществом общего пользования

В обеспечение требования по уплате взносов обновлённый устав товарищества должен содержать (пункт 9 части 1 статьи 8 закона №217-ФЗ):

• правила определения размера взносов:
  или в виде текстового описанияи /или в виде формулы расчёта (пункт 7.1 статьи 8)
• или в виде текстового описания
• и /или в виде формулы расчёта (пункт 7.1 статьи 8)
• размер взносов определяется на основании утверждённых общим собранием членов товарищества:
  приходно-расходной сметыфинансово-экономического обоснования
• приходно-расходной сметы
• финансово-экономического обоснования
• порядок внесения взносов
• положение об ответственности членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов:
  для случае несвоевременной уплаты взносов уставом мозут быть установлены:
  порядок взимания взносовразмер пеней в случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке
• для случае несвоевременной уплаты взносов уставом мозут быть установлены:
  порядок взимания взносовразмер пеней
• порядок взимания взносов
• размер пеней
• в случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке

Количественный состав правления товарищества

Изменения, внесённые в закон №217-ФЗ, затронули порядок формирования правления СНТ/ОНТ (статья 18):

• при численности членов садоводства/огородничества 60 или менее садоводов:
  число членов правления должно быть равно 3установленная норма противодействует необоснованному «раздуванию» органов управления товариществ – в тех из них, где можно обойтись меньшим количеством управленцев
• установленная норма противодействует необоснованному «раздуванию» органов управления товариществ – в тех из них, где можно обойтись меньшим количеством управленцев
• число членов правления в остальных СНТ:
  не может быть менее 3 человекдолжно составлять не более 5% от общего числа членов товарищества
• не может быть менее 3 человек
• должно составлять не более 5% от общего числа членов товарищества

Расширение полномочий общего собрания

Общее собрание – высший орган управления товариществом. К дополнительным правам, связанным с законодательными нововведениями, относятся (статья 17 закона №217-ФЗ):

Значение поправок в закон №217-ФЗ – прогресс или полумеры?

Несмотря на то, что закон о садоводстве№217-ФЗ, принятый в 2018 году,  сыграл для миллионов дачников весомую пользу:

• позволил унифицировать уставы товариществ, в которых появились
  чёткая процедура проведения общих собранийпорядок принятия на них решений.
• чёткая процедура проведения общих собраний
• порядок принятия на них решений.
• предоставил возможность прописаться в СНТ:
  если жильё на садовом участке соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому
• если жильё на садовом участке соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому
• последними поправками закрепил  возможность вхождения СНТ в состав населённого пункта  – при этом указанное положение закона:
  указывает на полное право людей, проживающих на территории СНТ, на пользованиеприлегающей муниципальной инфраструктурой:
  транспортомснабженческими и медицинскими услугами   не носит обязательного характера, ведь решение о включении в границы населённого пункта должно приниматься на общем собрании СНТ
• указывает на полное право людей, проживающих на территории СНТ, на пользование
• прилегающей муниципальной инфраструктурой:
  транспортомснабженческими и медицинскими услугами
• транспортом
• снабженческими и медицинскими услугами
• не носит обязательного характера, ведь решение о включении в границы населённого пункта должно приниматься на общем собрании СНТ

в преобразованном формате он стал очередным шагом к ликвидации СНТ. Необходимость в этом диктуется объективными обстоятельствами::

• СНТ представляет собой устаревшую форму общественных объединений, к тому же, весьма затратную для граждан
• члены СНТ вынуждены платить за «призраков» – тех собственников, которые давно не появляются на своих участках
• оплата за коммунальные услуги для членов товарищества выше, чем если бы они платили энергоснабжающим организациям напрямую – поскольку СНТ представляет собой юридическое лицо

Вопрос о вхождении СНТ в состав территорий населённых пунктов самым тесным образом связан с повышением комфортности жизни садоводов. Появляется, в частности, возможность сэкономить на разнице тарифов, так как тариф сельского поселения на электроэнергию на треть ниже дачного (он совпадает с городским).

Тем не менее, вхождение в состав поселений, кроме «плюсов», влечёт  и «порцию негатива»:

• возрастёт кадастровая стоимость садовой земли, а значит, и ставка земельного налога
• садоводу придётся платить не только земельный налог, но и взносы в садовое товарищество (они также вырастут, поскольку вырастет стоимость земель общего пользования в СНТ)
• в СНТ, ставшим населённым пунктом, нельзя будет ограничивать въезд шлагбаумом, ведь теперь в садоводстве должна быть улица, доступная всем
• ситуация с включением территории СНТ в границы населённого пункта будет варьироваться в зависимости от региона, но при этом не исключаются мотивированные отказы муниципальных властей:  
  в бюджете может не найтись средств, чтобы взять на баланс территорию СНТ:
  чистить дорогивывозить мусорасфальтировать проезжую часть
• в бюджете может не найтись средств, чтобы взять на баланс территорию СНТ:
  чистить дорогивывозить мусорасфальтировать проезжую часть
• чистить дороги
• вывозить мусор
• асфальтировать проезжую часть

Закон неслучайно не устанавливает обязательного вхождения СНТ в населённые пункты. Решающий вердикт выносят муниципалитеты – на основании критериев целесообразности, утверждаемых региональными подзаконными актами. Возможно одним из критериев станет количество домов в СНТ, в которых проживающие имеют постоянную регистрацию.

Условия капитальной застройки садовых участков

Возведение ОКС на садовых земельных участках допускается в случае соответствия такого строительства требованиям ПЗЗ поселения, на территории которого расположено садоводство:

• градостроительный регламент территориальной зоны, в которую включены земельные участки, предусматривает возможность строительства капитальных объектов (пункт 1 статьи 23.1 закона № 217-ФЗ).
• предельные параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства – требования
  Градостроительного кодекса РФ (пункт 39 статьи 1)закона № 217-ФЗ (пункт 2 статьи 23.1)
• Градостроительного кодекса РФ (пункт 39 статьи 1)
• закона № 217-ФЗ (пункт 2 статьи 23.1)

В порядке, предусмотренном Правительством РФ, осуществляется:

• признание садового дома жилым домом
• преобразование жилого дома в садовый дом

Изменения в законе об СНТ/ОНТ – требование времени

В земельном и градостроительном законодательстве всё как в жизни:

• со временем постепенно меняются жизненные устои, на которые опирались законы, – взамен них появляются новые
• выявляются те или иные законодательные упущения, предусмотреть которые заблаговременно было невозможно, но устранить по прошествии времён стало необходимо

Законы, принятые в предшествующие периоды, отражали саму жизнь, фиксировали происходящие в ней изменения – со своей правовой точки зрения. Некоторые из них прекращали свой жизненный цикл и актуальность, другие сохранили жизнеспособность, но требуют «оперативного хирургического вмешательства» в соответствии с текущими потребностями общества.

Универсальным «хирургическим инструментом в поправке пошатнувшегося здоровья» популярного закона о садоводстве №217-ФЗ от 29 июля 2017 года) стал  ФЗ №312 от 14.07.2022, вступивший в силу с момента его опубликования. В соответствии с ним появилась масса новшеств и изменений, частично ликвидировавших проблемы, накопившиеся в жизни садоводов и огородников.

Изложить суть новелл можно следующим образом:

Законодатель закрепил правовое основание для реализации указанных положений. Закон №217-ФЗ преобразился. Дело теперь за СНТ/ОНТ, которым предстоит потрудиться над отражением нововведений в документации товариществ:

• внести соответствующие изменения в уставы товариществ
• определить требуемые опции:
  как обязательные – обновлённые положения:
  о приёме  в члены СНТо полномочиях правления и общего собрания участников  по усмотрению общего собрания товарищества – положения о применении формата удалённого голосования на общих собраниях садоводов
• как обязательные – обновлённые положения:
  о приёме  в члены СНТо полномочиях правления и общего собрания участников
• о приёме  в члены СНТ
• о полномочиях правления и общего собрания участников
• по усмотрению общего собрания товарищества – положения о применении формата удалённого голосования на общих собраниях садоводов

Дачники приземляются

Даже те дачники, кто давно уже закатал свои бывшие картофельные наделы под газон и установил на них мангалы, глядя на цены в магазинах, начинают думать: а не возделать ли эту «целину» снова? Но во что сегодня обойдется выращивание картошки? Корреспондент «РГ» решил посчитать выгоду и издержки с руководителем одного из садоводческих товариществ и экономистом и сравнить с ценой на картофель в магазине.

Николай Корабельников — один из тех бывших советских граждан, у кого участок, выделенный родным заводом, сохранился еще со времен СССР. Почти половину сегодня занимает зона отдыха с тентом и гамаком. Запасов своего «второго хлеба» семье Николая хватает примерно до нового года. Поэтому сейчас он планирует вспахать под посадку часть газона.

— Семена стоят недешево, есть и по 400 рублей за кило. Но если купить у деревенских бабушек, то можно сойтись и на 80 за килограмм. На четыре сотки нужно купить 130 килограммов, выйдет на сумму в 10 400, — говорит Николай. — Добавим к этому услуги пахаря, наш, деревенский, со своим трактором берет по две тысячи. Нужна тележка навоза, так как участок давно не удобрялся. Это еще 6000. Добавим затраты на инструменты и бензин на проезд до дачи. С четырех соток планируем собрать 600 килограммов. Итого получится, что картошка нам выйдет в 31 586 рублей. Это если не считать свой труд по уходу за ней.

Инфографика «РГ»/ Антон Переплетчиков/ Елена Мационг

Теперь сравниваем стоимость с магазинной. Сегодня цена на нее в среднем 70 рублей за кг, и 600 кг выйдут в 42 000 рублей. Итого уже в первый год получаем выгоду почти в 10 тысяч рублей.

Но заметим, что урожай нужно где-то хранить. А это значит, необходим погреб, иначе своей картошкой можно будет питаться от силы два-три месяца. Хорошо если есть возможность договориться с кем-то в деревне и пристроить, а если нет, счи- тай, пропала добрая часть урожая.

— Во многие сложные периоды нашим людям помогали свои дачи и огороды, но, безусловно, каждый для себя решает, насколько ему сегодня выгоден дачный промысел, — говорит Валентина Неганова, заведующая сектором развития агропродовольственных систем и маркетинговых исследований Института экономики УрО РАН. — Конечно, если исходить из сугубо экономических категорий, как всякий ручной труд, работа на грядках стоит довольно дорого. Но, с другой стороны, она уравновешивается тем, что человек получает экологически чистые продукты, свои ягоды, овощи, картошку. Кроме того, он занимается полезным физическим трудом. Наконец, на даче ведь не только работают — всей семьей проводят время, жарят шашлыки, отдыхают. Это скорее эмоциональная составляющая, но очень важная. Не все исчисляется деньгами.

Ко всему ценен, по мнению Валентины Негановой, и психологический фактор: человеку важно понимать, что у него есть запас продуктов и ему так спокойнее и надежнее в сложное время. А значит, пусть у него будут в холодильнике традиционные варенья-соленья и овощи в погребе.

Подготовила Елена Мационг, Свердловская область

Особенности общего собрания и электронного голосования в дистанционном формате

Изменения, произошедшие в законе №217-ФЗ, расширили формат проведения общих собраний СНТ:

• не исключающих традиционные собрания:
  сбор садоводов вживую в указанном месте
• сбор садоводов вживую в указанном месте
• определивших возможность использования заочного (удалённого) формата собраний: 
  необходимость такого шага была обусловлена требованиями по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан  во время пандемии COVID-19
• необходимость такого шага была обусловлена требованиями по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан  во время пандемии COVID-19

В соответствии с требованиями закона в устав СНТ нужно включить:

• перечень вопросов, решения по которым могут быть приняты общим собранием, – с использованием той или иной формы голосования:
  очнойочно-заочнойполностью заочной
• очной
• очно-заочной
• полностью заочной
• порядок принятия решений с применением электронных или технических средств.
• информацию о сайте
  или об используемой информационной системе
• или об используемой информационной системе
• положения о хранении и учёте результатов голосования, проведенном с применением технических средств (пункт 2 статьи 8 закона №217-ФЗ)

Заочное голосование может быть проведено с применением электронных или иных технических средств:

• на сайте СНТ/ОНТ в сети Интернет
• с применением видеосвязи и ведением записи при этом
• посредством направления СМС с телефонного номера садовода

Таким образом, заочное голосование может проводиться в следующих формах:

• электронная
• по СМС
• смешанная – очно-заочная форма:
  заочная электронная часть голосования должна завершиться до дня проведения очной части собрания
• заочная электронная часть голосования должна завершиться до дня проведения очной части собрания

Продолжительность заочного голосования по вопросам повестки общего собрания членов товарищества с применением электронных или иных технических средств:

• должна составлять не менее 7 и не более 14 дней (без перерывов)
• срок отсчитывается с даты и времени начала проведения голосования

Требования к соблюдению условий проведения электронного голосования на общих собраниях

• Обеспечение проверки личности голосующего:
  для этого необходимо заранее сообщить правлению:
  адрес электронной почтыномер телефонапредоставленные контактные данные должны быть учтены в реестре членов СНТ
• для этого необходимо заранее сообщить правлению:
  адрес электронной почтыномер телефона
• адрес электронной почты
• номер телефона
• предоставленные контактные данные должны быть учтены в реестре членов СНТ
• Направление голосующему садоводу ответного уведомления о получении его голоса:
  с указанием даты и времени
• с указанием даты и времени
• Обеспечение тайны голосования:
  в случае, если проводится тайное голосование по выборам председателя и членов правления СНТ (пункт 5 статьи 16 закона № 217-ФЗ)
• в случае, если проводится тайное голосование по выборам председателя и членов правления СНТ (пункт 5 статьи 16 закона № 217-ФЗ)

Возможность удалённого голосования предоставлена также индивидуалам – садоводам, не вступившим в СНТ, но обладающих правом голоса по ряду вопросов. Законом предусмотрено, что своё мнение индивидуалы могут направить в письменной форме.

Дистанционное голосование с использованием технических средств (видеосвязь) способно полностью заменить очное голосование – по причине удобства данного формата:

• сбор садоводов вживую в месте, определённом для голосования месте, не выполняется
• место проведения собрания может не указываться в протоколе:
  в нём указываются голоса, поступившие электронным способом  – с отметкой о том, с какого адреса электронной почты или номера телефона они были направлены).
• в нём указываются голоса, поступившие электронным способом  – с отметкой о том, с какого адреса электронной почты или номера телефона они были направлены).
• при использовании видеосвязи допускается ведение записи:
  видеоматериалы прилагаются к протоколу общего собрания садоводов
• видеоматериалы прилагаются к протоколу общего собрания садоводов

Уведомления правления товарищества при электронном голосовании

С учётом изменений, внесённых в закон №217-ФЗ  (пункт 15 статьи 17) правление обязано обеспечить возможность ознакомления членов товарищества:

• с проектами всех документов
• с материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании

Порядок и способ ознакомления указываются в уведомлении правления о созыве собрания (статья 17.1 закона №217-ФЗ). В этих целях управляющий орган обязан не менее чем за 2 недели до дня проведения общего собрания

• выполнить рассылку уведомлений:
  электронной почтойпутём направления СМС
• электронной почтой
• путём направления СМС
• разместить уведомление:
  на сайтена информационном щите, расположенном в границах СНТ/ОНТ
• на сайте
• на информационном щите, расположенном в границах СНТ/ОНТ
• с указанием в уведомлениях информации об используемых технических средствах для передачи голосов.
  адрес электронной почты правленияномер телефона правления для направления СМС
• адрес электронной почты правления
• номер телефона правления для направления СМС

Садоводам, голосующим путём направления СМС (без использования сайтов или информационной системы) в своём сообщении в ответ на уведомление необходимо указать следующие сведения:

• наименование СНТ/ОНТ
• дата осуществления голосования;
• номер вопроса в повестке дня общего собрания:
  или иной идентификатор, позволяющий определить, к какому вопросу относится СМС
• или иной идентификатор, позволяющий определить, к какому вопросу относится СМС
• своё решение по вопросу:
  «за»«против»«воздержался»
• «за»
• «против»
• «воздержался»

C 1 января 2023 года планируется осуществлять заочное голосование с использованием портала Госуслуги.

На основании положения статьи 11 (пункт 3) закона №217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению и получать в правлении за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные копии следующих документов:

Плата, взимаемая за предоставление копий документов, не может превышать затраты на их изготовление.

В Росреестре и Союзе дачников Подмосковья рассказали об изменениях в регистрации участков и платежах за свет

Началась активная дачная пора, вновь стали актуальны вопросы обустройства участков. Есть и более серьезные проблемы, например, необходимость узаконить участок, доставшийся по наследству. Теперь для удобства наследников все владения признаются собственностью. О том, какие законодательные изменения ждут дачников в этом сезоне, на «прямой линии» в «Российской газете» рассказали депутат Госдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин и статс-секретарь — замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.

Насколько легче станет жить дачникам этим летом?

Никита Чаплин: Одна из главных законодательных новелл — это электричество без посредников. Очень часто в СНТ остро встает вопрос энергообеспечения. Раньше все платежи шли через СНТ. И неплательщиков в целом по Московскому региону, а Московский регион — это настоящая дачная столица России, у нас больше всего СНТ — 12 тысяч садово-дачных объединений. А те, кто платил вовремя, по сути, дотировали неплательщиков. Так как СНТ платило сбытовой компании из общих членских взносов. В этом году мы имеем право напрямую заключать договоры. Это наше право. Мы уходим от посредников в лице СНТ. Теперь каждый дачник может подвести себе электричество, к своему дачному участку, за 550 рублей. Это символическая плата — за провода.

Алексей Бутовецкий: Уже два года Росреестр реализует новые полномочия по нормативно-правовому регулированию коллективного садоводства. Приняв их, мы пообещали максимально снять барьеры по оформлению бытовой недвижимости.

На основании анализа проблем, которые не закрыла первая дачная амнистия, был принят новый закон — как мы его называем «Дачная амнистия 2.0». Он вступает в силу с 1 сентября и гарантирует признание собственностью земельных участков, на которые ранее у граждан возникло право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.

Раньше для этого нужно было обратиться в Росреестр для перерегистрации права, и люди сталкивались с проблемой: если на участок не была зарегистрирована собственность, он не переходил по наследству, а освобождался и предоставлялся уже на открытом рынке. С социальной точки зрения это было несправедливо.

Правовые аспекты наследования эксперты «РГ» разбирают в рубрике «Юрконсультация»

Для удобства наследников законодательно закреплено — все признается собственностью. Важно, что «Дачная амнистия 2.0» затрагивает не только бытовую недвижимость. Если под первую амнистию попадали только сады, огороды, дачи, личные подсобные хозяйства и жилищное строительство, то новый закон вобрал все виды разрешенного использования земель, все, что находится на них, признается собственностью.

Также решается проблема уточнения границ земельных участков. В 1993 году утратила силу статья 32 Земельного кодекса РСФСР, разрешавшая использовать участок только после установления его границ. Поэтому в большинстве документов о правах на землю, выданных позже, план границ не отражался. В последние годы граждане сталкивались с проблемами из-за этого. С марта 2008 года для определения границ нужно было доказывать их существование на местности на протяжении 15 и более лет. Делать это приходилось в судебном порядке.

Теперь закон сказал: доказывать не нужно, границы будут вноситься в реестр на основании межевого плана. Мы ушли от тяжелой для людей процедуры доказывания 15-летних границ.

Следующий момент коснется тех, чьи жилые дома были построены до 1998 года (тогда был утвержден первый Градостроительный кодекс). Одновременно с оформлением дома бесплатно в собственность будет предоставлен и земельный участок. Государство сказало: если у вас есть прямые или косвенные подтверждения, любые документы, что вы используете этот дом до 1998 года, пожалуйста, обращайтесь с заявлением о предоставлении земельного участка.

Теперь каждый дачник может самостоятельно оплачивать подключение электроэнергии, а не дотировать через СНТ соседей-неплательщиков

Кроме того, в июне прошлого года принят закон, который касается приаэродромных территорий. Если раньше до установления приаэродромной территории по правилам Воздушного кодекса перед строительством садового дома, гаража или беседки нужно было получить согласование в Росавиации и Роспотребнадзоре, то теперь для бытовой недвижимости согласования не требуются.

У нас в работе еще один законопроект, принятый Госдумой в первом чтении — о возможности проведения общих собраний, голосований в электронном виде.

Мы понимаем, что сложные процедуры в сфере бытовой недвижимости никогда не приживутся. Своей задачей видим их максимальное упрощение для удобства граждан, создание понятных и простых механизмов.

Как раз вопрос читателя по теме наследования: есть старый дом с участком в Рязани, на землях ИЖС. Он никогда не оформлялся в собственность. Я как наследник могу по дачной амнистии землю и дом оформить?

Алексей Бутовецкий: С 1 сентября, когда вступит в силу «Дачная амнистия 2.0», наследник сможет использовать любые документы наследодателя, прямо или косвенно подтверждающие владение домом. Это может быть выписка из домовой книги, прописка, выписка из похозяйственной книги. Необходимо собрать документы и обратиться в органы местного самоуправления, по закону земельный участок предоставят в собственность бесплатно и оформят дом.

На наследника лягут расходы по подготовке межевого плана земельного участка, технического плана дома. Для оформления должны быть соблюдены два ключевых условия: дом был построен до 1998 года и он не был признан самовольной постройкой.

Это все можно сделать удаленно или придется ехать в Рязань?

Алексей Бутовецкий: У нас давно экстерриториальный принцип работы. Вы сможете подать документы через сайт Росреестра, портал госуслуг или обратившись в любой МФЦ.

В 2020 году вся страна перешла на единую информационную систему ФГИС ЕГРН.

Не так давно садоводам разрешили заказывать комплексные кадастровые работы. Пользуются они этим правом?

Алексей Бутовецкий: Садоводы некоторых регионов начали пользоваться. Финансирование на комплексные кадастровые работы за счет бюджетных средств увеличено. Мы хотели бы, чтобы комплексные работы проходили интенсивнее, регионы активнее использовали эту возможность и подавали в Росреестр заявки на проведение работ. Мероприятия проводятся в интересах людей, для защиты их имущественных прав. Мы продолжаем работу над тем, чтобы сделать механизм максимально эффективным и охватить все необходимые территории, прежде всего крупные агломерации.

Предлагается приравнять тариф на электроэнергию для дачников к сельскому тарифу

Никита Чаплин: Сейчас очень много ошибок. Например, поставил человек участок на кадастровый учет в 2008 году. В свое время был сбой у Росреестра, у местных отделений. И все координаты куда-то сдвинулись. А кадастровый инженер из-за этого использовал не те координаты. И участок наложился на соседский. Он приходит и начинает выяснять отношения: что, отнял у меня метры? А чтобы изменить границы, надо теперь все перемерять за свой счет. И гражданину, и его соседу. Или даже всему СНТ. Например, в Московской области есть «Алешинские сады». Там 2,5 тысячи участков. Как заставить всех владельцев заново замерить участки? Никак! Только комплексные кадастровые работы. И заказать их можно не только за счет муниципалитета, а и за счет садоводов. Это не так дорого стоит.

Таким образом и будут устранены кадастровые ошибки, и заодно всех на учет поставят, и землю общего пользования тоже. Для садоводов комплексные кадастровые работы в разы дешевле, чем индивидуальные.

Юрий Семенов из Нижнего Новгорода спрашивает: «Почему для дачников тариф на электроэнергию выше, чем для жителей деревень и сел, которые находятся рядом? Сейчас стоимость одного киловатт-часа для СНТ «Ягодное», где нет газа, приравнено к его цене для домовладений, подключенных к газопроводу. В то время как владельцы домов в соседней деревне, буквально в полукилометре от СНТ, оплачивают электроэнергию по тарифу для сельских населенных пунктов, который на треть ниже. Одноставочный тариф для жителей села 2,77 рубля за киловатт, для дачника — 3,84 рубля».

Никита Чаплин: Да, проблема распространенная. Мы в Госдуме как раз сейчас работаем над ее решением. У нас есть два предложения, которые касаются обеспечения наших СНТ в части энергоснабжения и газоснабжения. Что касается тарифа, то здесь мы предлагаем приравнять всех жителей СНТ к сельскому тарифу. В Московском регионе мы это уже сделали. Сейчас важно, чтобы это распространилось на всю страну.

Второе предложение — распространить быструю газификацию не только на жителей сел и деревень, но и на наши СНТ. То есть сделать разводку к каждому участку внутри СНТ.

Когда это может заработать?

Никита Чаплин: Мы предложение написали, сейчас ждем, чтобы посчитали экономику. Посчитает «Межрегионгаз», профильные министерства, какие тут будут дополнительные затраты по стране. У нас газ только в 15% садово-дачных объединений. Может быть, какие-то откажутся, но право такое должно быть у всех.

На 2022 год был запланирован единый пересмотр кадастровой стоимости недвижимости по всей стране. Он уже идет?

Алексей Бутовецкий: Да, в этом году по всей стране определяется кадастровая стоимость земельных участков. В следующем будет оценка объектов капитального строительства.

Ранее год проведения кадастровой оценки определялся регионами, периодически это приводило к несопоставимости кадастровой стоимости в разных регионах по однотипным объектам. В некоторых регионах применяется оценка 2007, 2013 года. Где-то многие категории земель вообще не оценены. Проведение комплексной оценки решит эту проблему, обеспечит предоставление актуальных данных.

Мы работаем над тем, чтобы сама процедура проведения кадастровой оценки стала более прозрачной и понятной людям. Так, в 2020 году были приняты поправки, которые определили механизм исправления ошибок в установлении кадастровой стоимости. Закон обязал органы власти переоценивать не только участок, по которому была выявлена ошибка, но и смежные. Это значительно упростило механизм. После обращения одного садовода кадастровая стоимость может быть пересмотрена для всего товарищества.

Если вырастет кадастровая стоимость, то вырастут и налоги?

Алексей Бутовецкий: По многим регионам, в частности по Московской области, наоборот, идет тенденция к снижению, даже по сравнению с 2013 годом. В частности, из-за принятия нового закона о государственной кадастровой оценке в 2016 году. Раньше регион заказывал оценку независимому оценщику. Он приезжал, например, в Подмосковье из Кировской области и, не зная регион, за 20 дней проводил оценку, передавал огромный отчет. На проверку было минимальное количество времени. Оценку утверждали, оценщик уезжал. А владельцы недвижимости шли в суды.В 2016 году был концептуально пересмотрен этот подход. Закон предусмотрел создание специальных государственных бюджетных учреждений в каждом регионе, которые занимаются государственной кадастровой оценкой. Отличие в том, что кадастровая оценка стала ежедневной профессиональной деятельностью этих людей. Это ежедневный сбор сведений, общение с правообладателями, анализ ситуации на рынке. Не набеги независимых оценщиков, а последовательная работа. Статистика говорит о существенном снижении обращений в суды и в комиссии. Сейчас гражданин может постоянно обращаться в ГБУ и направлять сведения: «Будете проводить оценку, не забудьте, что мой участок в приаэродромной территории, заболоченный и т.д. Учтите, пожалуйста». Можно заранее отчет отправить о рыночной стоимости. У граждан появилось много возможностей направлять необходимую информацию в ГБУ.

Зачем над СНТ летают дроны?

Алексей Бутовецкий: Они используются кадастровыми инженерами для проведения комплексных кадастровых работ. Это позволяет сэкономить время, так как инженеру не обязательно приходить во все дворы и замерять их. В регионах также развита практика мониторинга.

Дроны используются и инспекторами Госземнадзора. Приход государственного инспектора и личное с ним общение — это стресс для правообладателя. Мы с помощью беспилотных летательных аппаратов смотрим прежде всего самовольные занятия. Например, у человека есть участок 10 соток, а он огородил 20. Это можно легко заметить. И иногда можно выявить нецелевое использование земель. Например, когда на пашне по документам стоит коммерческий объект. Раньше было административное обследование, сейчас в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности все проходит без взаимодействия с правообладателем, более прогрессивный метод.

Союз дачников Подмосковья — общественная организация, которая занимается решением проблем садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Союз дачников будет предлагать решения вопросов законодательного регулирования как на областном уровне, так и на уровне федерального парламента. Председатель наблюдательного совета Союза дачников Подмосковья — режиссер Никита Михалков.